Construire à l'intersection de l'accessibilité au logement et de la conservation de l'énergie
La Californie, soucieuse du climat, cherche à développer la construction de logements préfabriqués
Chargé d'étudier comment l'État de Californie peut loger au mieux sa population croissante tout en atteignant ses objectifs ambitieux en matière d'énergie, de logement, de transport, d'aménagement du territoire et d'équité, le California Strategic Growth Council (SGC) est confronté à un grand nombre de défis. Mais si l'on en croit les perspectives de Lynn von Koch-Liebert, directrice exécutive du SGC, ce n'est qu'une question de temps avant que ces défis ne soient relevés avec succès.
"Le SGC est unique en ce sens qu'il fonctionne un peu comme un groupe de réflexion pour l'État", explique Mme von Koch-Liebert. "Nous travaillons en étroite collaboration avec les parties prenantes et les partenaires pour comprendre les défis et les problèmes qui se posent dans l'État de Californie. Nous travaillons ensuite avec nos programmes et nos initiatives pour trouver des solutions. Une fois que nous avons appris ce qui fonctionne ou ne fonctionne pas, nous l'appliquons à grande échelle en promouvant et en soutenant les membres du Conseil et leurs départements et agences."
"En tant que directrice exécutive, je fais rapport à dix membres du conseil, dont sept sont des secrétaires d'agence qui supervisent le logement, les transports, la conservation, la protection de l'environnement, les ressources naturelles, l'agriculture, l'aménagement du territoire et la planification, la santé et les services sociaux, ainsi qu'à trois membres du public", poursuit Mme von Koch-Liebert. "Nous sommes chargés d'examiner comment nous pouvons contribuer à créer des communautés saines, prospères et résilientes en nous appuyant sur les mandats politiques et l'expertise des membres de notre conseil.
"En bref, nous adoptons une approche intersectionnelle pour tenter de résoudre certains des problèmes les plus épineux de l'État de Californie.
Cette action, présentée lors de la réunion d'octobre 2023 de la SGC, détaille la "Résolution visant à soutenir les logements préfabriqués économes en énergie afin d'atteindre les objectifs de l'État en matière de climat, de logement et d'équité" et identifie les prochaines étapes pour aider à financer le développement des logements préfabriqués. Reproduction autorisée.
Montrer la voie
"La Californie a été un leader dans la réflexion très agressive et quantitative sur les solutions pour faire face au changement climatique et construire des communautés durables", déclare Mme von Koch-Liebert. "Nous disposons de deux textes législatifs essentiels : Le projet de loi 32 de l'Assemblée, qui fixe nos niveaux de production de gaz à effet de serre et les objectifs pour atteindre ces niveaux d'ici 2020. Le projet de loi 375 du Sénat invite les municipalités à réfléchir à la manière dont elles peuvent mettre en place des stratégies de développement durable afin de réduire les émissions dans tout l'État. Enfin, nous avons également un plan de logement à l'échelle de l'État qui prévoit la construction de 2,5 millions de logements d'ici à 2030, dont un million pour les ménages à faible revenu.
La Californie s'enorgueillit également de posséder l'un des cadres les plus ambitieux du pays pour le secteur de la construction, sous la forme du code californien des normes de construction écologique (California Green Building Standards Code), mieux connu sous le nom de CALGreen.
"CALGreen a été établi en 2008 en tant que code volontaire qui est devenu obligatoire en 2010. CALGreen a été développé pour protéger notre environnement et pour améliorer la santé, la sécurité et le bien-être général du public en améliorant la conception et la construction des bâtiments", explique Mme von Koch-Liebert.
"Cela signifie que les projets de construction doivent s'efforcer de réduire les incidences négatives sur l'environnement et d'accroître les incidences positives. Il s'agit donc des deux côtés de la médaille. Cela se manifeste souvent dans la planification et la conception, l'efficacité énergétique, l'efficacité et la conservation de l'eau, la conservation des matériaux, l'efficacité des ressources et la qualité de l'environnement. En ce qui concerne les maisons préfabriquées en Californie, le code CALGreen est exigé pour toutes les maisons préfabriquées.
"Nous avons conclu que la construction hors site correspondait à de nombreuses missions, telles que les économies de coûts, l'efficacité énergétique et l'aspect pratique en général. Mais il existe de réels obstacles à la construction de nouvelles usines et à l'expansion de ce secteur en Californie. La résolution [du SGC] a donc été conçue pour identifier et cibler les domaines dans lesquels l'État pourrait apporter un soutien très spécifique aux propriétaires d'usines qui envisagent de construire en Californie".
~ Lynn von Koch-Liebert, directrice exécutive du Conseil stratégique de croissance de Californie
Le chemin vers la récente résolution du SGC
En octobre 2023, le Conseil stratégique de croissance a adopté sa "résolution visant à soutenir les logements préfabriqués économes en énergie pour atteindre les objectifs de l'État en matière de climat, de logement et d'équité", qui reflète la possibilité d'accéder à un financement fédéral pour mettre en œuvre des projets, tels que les logements préfabriqués, afin d'atteindre les objectifs politiques ambitieux de l'État.
"Cette résolution est vraiment passionnante", déclare Mme von Koch-Liebert. "Elle reconnaît que les maisons préfabriquées sont une occasion d'accélérer les progrès vers les objectifs de l'État en matière de logement, d'équité climatique et d'énergie.
"Il demande à notre équipe de mettre en place un programme pilote qui soutienne l'établissement et l'expansion de maisons préfabriquées et d'installations de fabrication en Californie, en mettant l'accent sur la demande d'aide fédérale et sur l'expansion des infrastructures d'énergie propre, la création d'emplois et la réduction des émissions en Californie".
Toutefois, de nombreuses questions cruciales devaient être résolues avant que la résolution ne soit adoptée.
"Avant que le Conseil n'adopte cette résolution", rappelle Mme von Koch-Liebert, "nous avons organisé une série de tables rondes avec nos partenaires de l'Agence californienne des services aux entreprises et aux consommateurs et du logement afin de comprendre ce que les partenaires du secteur avaient à dire : Que se passe-t-il dans ce domaine ? Que se passe-t-il au niveau national et international ? Quels sont les avantages et les valeurs de la construction en usine ? Et quels sont les obstacles à la production et à la construction en Californie d'une manière qui réponde à toutes ces exigences et qui permette d'atteindre les résultats que nous souhaitons ?
Une fois ces questions identifiées, la recherche des réponses a apporté de la clarté au SGC... ainsi que des opportunités pour l'industrie hors site.
"Nous avons rapidement compris que la Californie ne produit actuellement qu'environ 5 000 logements préfabriqués par an", explique Mme von Koch-Liebert. Notre objectif est de construire 2,5 millions d'unités de logement en Californie, ce qui signifie que les logements préfabriqués ne représentent qu'une fraction des logements construits en Californie et encore moins de la demande prévue.
"Nous avons conclu que la construction hors site correspondait à de nombreuses missions, telles que les économies de coûts, l'efficacité énergétique et l'aspect pratique en général. Mais il existe de réels obstacles à la construction de nouvelles usines et à l'expansion de cette industrie en Californie. La résolution a donc été conçue pour identifier et cibler les domaines dans lesquels l'État pourrait apporter un soutien très spécifique aux propriétaires d'usines qui envisagent de construire en Californie.
Effet de levier des fonds fédéraux
La loi sur la réduction de l'inflation de 2022 (IRA), promulguée le 16 août 2022, oriente les nouvelles dépenses fédérales vers la réduction des émissions de carbone, la diminution des coûts des soins de santé, le financement de l'Internal Revenue Service et l'amélioration de la conformité des contribuables.
La loi vise à catalyser les investissements dans les capacités de production nationales, à encourager l'achat de fournitures essentielles au niveau national ou auprès de partenaires de libre-échange, et à stimuler la R&D et la commercialisation de technologies de pointe telles que le captage et le stockage du carbone et l'hydrogène propre. Elle alloue également des fonds directement aux priorités de la justice environnementale et exige des bénéficiaires de nombreux flux de financement qu'ils démontrent leur impact sur l'équité.1
"Ce projet de loi change la donne", déclare Mme von Koch-Liebert. "L'IRA représente l'investissement le plus important de l'histoire des États-Unis dans la lutte contre le changement climatique. Nous estimons qu'entre l'IRA et l'Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA), adopté l'année précédente, près de 200 milliards de dollars de fonds fédéraux seront acheminés vers la Californie. Inutile de dire qu'il s'agit là d'un montant astronomique. Et grâce à nos objectifs climatiques ambitieux et axés sur l'équité, nous sommes tout à fait en mesure d'absorber ces ressources et de les utiliser en Californie.
"En raison d'un financement fédéral sans précédent, nous élaborons des stratégies pour tirer parti des fonds publics afin de débloquer des fonds fédéraux et d'utiliser ces fonds fédéraux pour obtenir encore plus de capitaux et d'investissements privés. Nous étudions les voies d'accès à ces ressources afin de comprendre comment nous pouvons utiliser au mieux les ressources publiques plus modestes pour qu'elles atteignent leur plein potentiel dans notre État.
Outre l'IRA, des agences fédérales, dont le ministère de l'énergie, offrent des possibilités de financement.
"Le Loan Program Office (LPO) du ministère américain de l'énergie (DOE) offre une opportunité passionnante dans tous les États-Unis : environ 400 milliards de dollars de prêts disponibles dans le cadre du Title 17 Clean Energy Financing Program", déclare Mme von Koch-Liebert. "L'impact de ce financement sur les infrastructures d'énergie propre, la réduction des gaz à effet de serre, les emplois de qualité et les avantages pour les communautés est stupéfiant. Mais l'accès à ces ressources est souvent un processus coûteux et extensif."
Qu'est-ce que CALGreen ?
En 2010, la California Building Standards Commission a publié la première version du California Green Building Standards Code, également connu sous le nom de CALGreen, en tant que partie 11 du titre 24 du California Code of Regulations.
La Commission des normes de construction décrit l'intention du code comme suit :
L'objectif de ce code est d'améliorer la santé publique, la sécurité et le bien-être général en améliorant la conception et la construction des bâtiments. L'objectif est d'avoir un impact positif sur l'environnement et d'encourager les pratiques de construction durable dans les catégories suivantes :
- Planification et conception
- Efficacité énergétique
- Efficacité et conservation de l'eau
- Conservation des matériaux et utilisation efficace des ressources
- Qualité de l'environnement
Le code a été créé pour exiger des pratiques de construction durable dans tous les nouveaux bâtiments en Californie. Il s'applique aux bâtiments résidentiels et commerciaux.
CALGreen comprend à la fois des mesures obligatoires et des mesures volontaires. Les exigences obligatoires concernent les économies d'eau et d'énergie, la qualité de l'air intérieur et l'utilisation de matériaux de construction durables. Les mesures volontaires, quant à elles, sont encouragées à renforcer les exigences et/ou à ajouter des caractéristiques durables, telles que l'énergie solaire photovoltaïque, les systèmes de chauffage, de ventilation et de climatisation à haute performance et les appareils d'éclairage à faible consommation d'énergie.
Le 11 juillet 2018, le California Air Resources Board a annoncé dans un communiqué de presse que "la pollution par les gaz à effet de serre en Californie est tombée en dessous des niveaux de 1990 pour la première fois depuis que les émissions ont atteint un pic en 2004 - une réalisation qui équivaut à peu près à retirer 12 millions de voitures de la circulation ou à économiser 6 milliards de gallons d'essence par an." Le développement de CALGreen a constitué une étape importante vers une conception plus efficace et plus responsable des bâtiments, qui a permis à la Californie d'atteindre l'objectif de réduction des gaz à effet de serre plus tôt que prévu.
Depuis sa création, CALGreen a fait l'objet de trois mises à jour. La version actuelle est le code 2022.
Adapté de CalGreen Energy Services
Le SGC s'attache à soutenir les industries qui cherchent à implanter en Californie des usines de fabrication de logements préfabriqués, et ce de deux manières.
"Tout d'abord, la SGC a été désignée comme institution nationale de financement de l'énergie (SEFI)", explique Mme von Koch-Liebert. "Les projets qui bénéficient d'un soutien financier significatif de la part d'une SEFI sont exemptés de l'obligation d'innovation prévue par le titre 17. L'exigence d'innovation peut constituer un obstacle pour les projets qui intègrent des technologies commerciales. En tirant parti de notre statut de SEFI, nous pouvons réduire les obstacles à l'obtention de ces fonds.
"La deuxième consiste à aligner notre mission et notre processus sur les priorités du ministère de l'énergie afin de rationaliser les opportunités pour les partenaires industriels et de maximiser les avantages pour la communauté.
En préparation : Un fonds pilote de pré-développement
En outre, le personnel du SGC élabore actuellement un programme pilote de pré-développement destiné à aider les fabricants de maisons préfabriquées qui demandent un financement LPO pour agrandir ou établir de nouvelles installations de fabrication en Californie. Ce programme pilote apportera un soutien financier aux fabricants qui demandent à bénéficier du programme Title 17. Il encouragera également de multiples co-bénéfices dans les domaines de l'efficacité énergétique, de l'accessibilité financière et du développement de la main-d'œuvre.
"Nous savons que le fait de disposer d'un financement initial - ou de prendre le risque de l'obtenir - peut constituer un obstacle à l'expansion ou à l'ouverture de nouvelles entreprises en Californie qui créent des logements préfabriqués", explique Mme von Koch-Liebert. "Nous comprenons également qu'il peut être difficile de remplir le formulaire de demande et qu'il est utile de faire partie d'un réseau de pairs qui travaillent ensemble sur ces questions. Je pense donc que l'aspect pré-développement est important".
"Au fond, nous apportons un soutien financier aux fabricants de maisons préfabriquées qui sollicitent des fonds fédéraux et nous incitons les collectivités à apporter davantage de ressources à la Californie."
L'inspiration est venue à la suite de conversations avec l'industrie hors site.
"SGC a actuellement plusieurs initiatives visant à soutenir les communautés mal desservies à travers l'État à demander un financement fédéral pour la justice climatique et la résilience. Nous cherchions des stratégies pour accélérer la production de logements, l'efficacité énergétique et réduire les coûts, et nous avons réalisé l'opportunité après avoir écouté les fabricants de FBH et compris leurs obstacles", explique von Koch-Liebert. "Nous nous sommes intéressés à New York et à d'autres États qui réfléchissent à ces processus afin d'être en mesure d'être très spécifiques et intentionnels quant aux domaines dans lesquels nous pouvons fournir une assistance. Les critères sont encore en cours d'élaboration, mais notre équipe travaille rapidement pour que des projets de lignes directrices soient prochainement diffusés au public."
Tirer parti des avantages de la construction hors site
Que peuvent faire les fabricants pour se placer dans la meilleure position possible en vue d'obtenir des subventions et des financements supplémentaires ?
"Tout d'abord, il faut donner la priorité aux réductions de coûts que peuvent apporter les logements construits en usine", explique Mme von Koch-Liebert. "Dans tout le pays, la construction de logements est extrêmement coûteuse à l'heure actuelle. C'est particulièrement le cas en Californie. Il est donc très important de se concentrer sur la manière d'utiliser ces technologies et ces stratégies pour contrôler les coûts afin que les propriétaires et les résidents puissent bénéficier de ces avantages.
"Le deuxième élément consiste à travailler en tant que membre de la communauté dans laquelle vous vous trouvez. En déterminant comment structurer l'usine et travailler en collaboration avec la communauté qui l'accueillera, les candidats seront plus compétitifs pour de nombreux programmes californiens. De même, le financement du ministère de l'énergie exige un accord sur les avantages pour la communauté dans le cadre de chaque demande de subvention. Il est donc utile de mettre les priorités de la communauté au premier plan, non seulement pour les ressources du Strategic Growth Council, mais aussi pour celles du ministère de l'énergie.
"Enfin, conclut Mme von Koch-Liebert, les logements préfabriqués en Californie doivent être construits selon les normes CALGreen. Les usines doivent donc continuer à appliquer ces normes élevées en matière d'efficacité énergétique et nous vous encourageons à continuer à chercher des moyens nouveaux et innovants de faire progresser les économies d'énergie et les résultats environnementaux dans une usine".
À emporter
Bien que la Californie soit souvent en tête des initiatives nationales en matière de conservation de l'énergie et du climat, d'autres États pourraient bien être en mesure de lui emboîter le pas. À condition que la volonté politique soit au rendez-vous.
"La première chose à faire", déclare Mme von Koch-Libert, "c'est de dissiper le mythe selon lequel nous ne pouvons pas avoir le beurre et l'argent du beurre. Je pense que l'une des choses qui nous intéressent tant dans ce secteur, c'est qu'il est possible de s'attaquer à la fois au logement, à l'accessibilité financière, à la réduction des gaz à effet de serre et à l'efficacité énergétique.
"Réunir des personnes issues de ces différents secteurs et travailler ensemble sera essentiel pour répondre aux nombreux besoins urgents, non seulement en Californie, mais aussi à l'échelle nationale.
"Nous avons reconnu, au sein du Conseil stratégique pour la croissance, qu'il faut beaucoup de ressources - du temps, de l'expertise et du financement - pour pouvoir mener à bien ces projets complexes. J'encourage les autres États à réfléchir à la manière dont ils peuvent soutenir l'engagement et la planification communautaires pour faciliter l'accès au financement de la mise en œuvre. Nous constatons de très bons résultats lorsque nous prenons en compte l'ensemble du cycle, de la vision à l'achèvement du projet.
Pour toute question complémentaire, veuillez contacter : factorybuilthousing@sgc.ca.gov.
1 McKinsey & Company. La loi sur la réduction de l'inflation : Voici ce qu'elle contient. https://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/the-inflation-reduction-act-heres-whats-in-it. 24 octobre 2022.
A propos de l'auteur : John McMullen, PCM, est le directeur marketing du Modular Building Institute. Vous pouvez le contacter directement à l'adresse mcmullen@modular.org ou sur LinkedIn.
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