Proposition de mise à jour de la loi Davis-Bacon : Une attaque délibérée contre l'industrie de la construction modulaire
Un examen du Davis-Bacon Act et de la manière dont son extension pourrait avoir un impact profond sur l'industrie de la construction modulaire.
Le 11 mai 2022, le ministère américain du travail (DOL) a discrètement publié un communiqué de presse annonçant une proposition de mise à jour de la loi Davis-Bacon1. Depuis plus de 20 ans, la plupart des constructions modulaires et hors site ne relevaient pas du Davis-Bacon and Related Acts (DBRA), car les travaux n'étaient pas effectués sur le site (emplacement principal).
Selon le communiqué de presse1, la principale raison de cette mise à jour est d'améliorer la capacité du ministère à gérer et à appliquer les normes relatives aux salaires dominants de manière plus efficace et efficiente. En outre, les changements proposés comprennent les "points clés" suivants.
- En améliorant l'efficacité du système de mise à jour des salaires en vigueur et en veillant à ce que les taux des salaires en vigueur correspondent aux salaires réels, on obtiendra des salaires plus élevés pour les travailleurs au fil du temps.
- Revenir à la définition du "salaire en vigueur" utilisée de 1935 à 1983 pour garantir que les salaires en vigueur reflètent les salaires réels payés aux travailleurs dans la communauté locale.
- Mettre à jour périodiquement les taux de salaire en vigueur pour tenir compte des déterminations de salaire obsolètes.
- l'octroi d'un pouvoir plus large pour adopter des déterminations salariales au niveau de l'État ou au niveau local lorsque des critères spécifiques sont remplis.
- L'émission de taux supplémentaires pour des classifications d'emplois clés lorsqu'il n'existe pas de données d'enquête.
- Mettre à jour le langage réglementaire pour mieux refléter les pratiques de construction modernes.
- Renforcer la protection des travailleurs et l'application de la législation, y compris l'exclusion et la lutte contre les représailles.
Le Davis-Bacon Act (DBA) a été rédigé pour la construction sur site de projets financés par le gouvernement fédéral, et n'a longtemps été appliqué qu'à ce type de projets. L'extension de la loi DBA signifierait que les salaires en vigueur s'appliqueraient à la fois aux travailleurs sur site et hors site.
L'administratrice par intérim de la division du travail, Jessica Looman, a déclaré : "Compte tenu des récents investissements sans précédent dans les infrastructures de notre pays, cet examen complet est nécessaire pour garantir que les employeurs participant à des projets de construction financés ou aidés par le gouvernement fédéral paient des salaires équitables aux travailleurs qui construisent nos routes, nos ponts, nos bâtiments fédéraux et nos infrastructures énergétiques".
D'après les termes utilisés dans le communiqué de presse, il semble que l'objectif principal de l'ARDB soit de rationaliser le processus d'application et de remédier à certaines déterminations salariales obsolètes.
Le 18 mars 2022, le Federal Register a publié la proposition de mise à jour de l'accord DBRA2 et a ouvert une période de commentaires de soixante jours pour permettre aux entrepreneurs et aux parties prenantes d'exprimer leur point de vue sur les changements proposés.
Sur les salaires en vigueur
Davis-Bacon exige que les travailleurs sur site soient rémunérés au salaire local en vigueur pour leur métier/occupation dans le cadre de projets financés ou aidés par le gouvernement fédéral, sur la base des déterminations du salaire en vigueur fournies par la division américaine du travail et de l'emploi (Wage and Hour Division - WHD).
En général, les déterminations salariales correspondent à l'échelle salariale actuelle du syndicat local (taux horaire plus avantages) pour la même classification de travail. L'entrepreneur doit payer le salaire en vigueur aux travailleurs sur le site et soumettre des rapports hebdomadaires sur les salaires, certifiant la conformité de l'entreprise sous peine de parjure.
Des données récentes du Bureau of Labor Statistics3 indiquent que le salaire médian d'un charpentier dans l'État de Californie est de 31,57 $, tandis que dans l'État de New York, le taux moyen est de 31,94 $ de l'heure.
Les coûts de main-d'œuvre pour un projet de travaux publics peuvent presque doubler par rapport à un projet non DBRA. Et cela ne comprend pas les avantages sociaux horaires obligatoires pour les projets DBRA, qui peuvent ajouter 8 à 10 dollars de plus par heure. Bien que de nombreuses personnes puissent affirmer à tort que les salaires plus élevés de la DBRA permettent d'obtenir un produit final de meilleure qualité, aucune étude ne permet d'établir cette corrélation et le travail de chaque entrepreneur doit satisfaire aux exigences et inspections locales en matière de construction.
Heureusement, les secteurs de la construction modulaire et hors site n'ont jamais eu à se préoccuper de ces questions - jusqu'à présent.
Au cœur de la proposition de mise à jour de l'ARDB (2) se trouve un paragraphe singulier qui pourrait stopper net l'industrie.
(G) Lieu des travaux et dispositions connexes
Ce graphique compare le salaire médian de l'État aux déterminations salariales de la DBRA pour deux grandes régions métropolitaines.
deux grandes zones métropolitaines.
Pour un projet nécessitant 1 000 heures de travail, voici les comparaisons de coûts globaux.
Qu'est-ce que le lieu de travail ?
Le ministère propose les révisions suivantes en ce qui concerne l'exigence de la DBRA relative au "site des travaux" : (1) révision de la définition du "site des travaux" afin d'englober davantage certaines constructions de parties importantes d'un bâtiment ou des travaux sur des chantiers secondaires, (2) clarification de l'application du principe du "site des travaux" aux signaleurs, (3) révision des règlements afin de mieux délimiter et clarifier l'exemption du "fournisseur de matériaux" et (4) révision des règlements afin d'établir des normes claires pour la couverture des chauffeurs routiers par la DBA.
(1) Dispositions statutaires et réglementaires actuelles relatives au site des travaux
a. Lieu des travaux
Le DBA et les lois connexes s'appliquent généralement aux "mécaniciens et ouvriers employés directement sur le site des travaux" par les "entrepreneurs" et les "sous-traitants" dans le cadre de contrats de "construction, de modification ou de réparation, y compris la peinture et la décoration, de bâtiments publics et d'ouvrages publics [couverts]". 40 U.S.C. 3142(a), (c)(1).
La réglementation actuelle du ministère définit le "site des travaux" comme comprenant "le ou les lieux physiques où le bâtiment ou l'ouvrage prévu dans le contrat restera" et "tout autre site où une partie importante du bâtiment ou de l'ouvrage est construite, à condition que ce site soit établi spécifiquement pour l'exécution du contrat ou du projet". 29 CFR 5.2(l)(1).
Ils prévoient en outre qu'en général, "les sièges sociaux, les parcs à outils, les usines de traitement par lots, les fosses d'emprunt, etc." font partie du "site des travaux" s'ils sont "consacrés exclusivement, ou presque, à l'exécution du contrat ou du projet couvert" et sont également "adjacents ou pratiquement adjacents au site des travaux" proprement dit. 29 CFR 5.2(l)(2).
Les deux mots les plus importants de toute la proposition de mise à jour sont peut-être "chantier secondaire", du moins pour toute personne travaillant dans le secteur de la construction modulaire. Et peu importe que vous effectuiez ou non des travaux dans le cadre d'un projet à salaire dominant ; ces deux petits mots pourraient potentiellement faire des ravages dans l'ensemble du secteur de la construction modulaire.
Chantiers secondaires
Un autre problème lié aux chantiers secondaires est la crainte qu'ils ne constituent la première phase de la construction d'une pente glissante pour les futurs projets DBRA.
Sur la base des modifications proposées dans l'accord DBRA, qu'advient-il de l'architecte du projet dans le cas d'un projet de salle de classe déplaçable ?
La plupart des travaux de conception et de dessin seront probablement effectués dans le bureau de l'architecte (chantier secondaire ?). Si la clause relative à la construction d'une installation spécifique est supprimée, l'architecte devrait percevoir ou être rémunéré au taux de salaire en vigueur pour les architectes.
Malheureusement, il n'y a pas de détermination actuelle des salaires pour les architectes, alors comment l'architecte peut-il rester en conformité avec la DBRA ?
Et qu'en est-il de l'atelier de tôlerie qui fabrique les conduits de chauffage, de ventilation et de climatisation ? Ou de l'usine qui assemble les unités de chauffage et de climatisation ? L'État de Californie a déjà établi que la fabrication de tôles hors site n'était PAS soumise aux exigences en matière de salaires dominants dans l'affaire Russ Will Mechanical. Mais cette affaire sera-t-elle prise en compte par les autorités fédérales si la proposition de mise à jour entre en vigueur ?
Grâce à l'expression "chantier secondaire" et au fait que leur travail fera partie d'un projet DBRA, les travailleurs d'usine du monde entier pourront-ils bénéficier des salaires en vigueur lorsqu'ils effectueront leur travail à l'extérieur de l'usine ?
La construction et l'assemblage hors site sont souvent effectués par des travailleurs ayant reçu une formation polyvalente. Comment les salaires en vigueur seraient-ils fixés pour les travailleurs qui font office de constructeurs, de plombiers et d'électriciens ? Crédit photo : Autovol
L'une des conséquences possibles est que tout fabricant qui fournit des matériaux de construction ou des produits pour un projet DBRA pourrait se retrouver involontairement entraîné dans un cauchemar de conformité si la mise à jour proposée entre en vigueur.
La WHD a-t-elle le pouvoir de modifier la loi ?
De nombreux acteurs du secteur de la construction, et pas seulement les entrepreneurs modulaires et hors site, s'interrogent sur le calendrier de cette proposition de mise à jour et se demandent si le WHD a le pouvoir de modifier les lois qu'il applique.
Le 16 mai 2022, le président Biden a annoncé de nouvelles actions pour alléger le fardeau du coût du logement (4) et a spécifiquement fait référence à la construction modulaire et hors site pour réduire les coûts de construction tout en augmentant rapidement l'offre de logements disponibles dans tout le pays. Le président a également évoqué la possibilité de modifier les lois sur les prêts afin de faciliter le financement d'une maison modulaire par le biais des programmes de prêts fédéraux existants.
Toutefois, le plan de Biden pour le logement ne mentionne pas l'extension des exigences de l'accord DBRA à la construction hors site/modulaire, ce qui ne manquera pas d'AUGMENTER le coût du logement.
Si la construction sur site est une pomme, la construction hors site est une orange
Un autre point de désaccord concerne les outils et les processus utilisés pour la construction sur site et hors site. Si l'on reprend l'exemple du charpentier, l'ARDB suggère qu'un charpentier construit des murs et que le travail est le même, qu'il soit effectué sur le chantier ou à l'extérieur. Malheureusement, si le résultat est le même (un mur encadré), les processus et les outils ne le sont pas.
Le travailleur sur site devra monter sur des échelles ou des échafaudages pour effectuer le travail ; le travailleur hors site utilise principalement des tables et des gabarits.
Le travailleur sur site utilise des appareils portatifs pour la coupe, et le travailleur hors site utilise une station de sciage permanente.
Le travailleur sur site est confronté à une zone de travail en constante évolution, tandis que la zone de travail du travailleur hors site change rarement.
Le travailleur sur site transporte normalement ses outils et ses matériaux à l'aide d'un camion ou d'une camionnette ; le travailleur hors site n'est pas confronté à ce problème.
Le travailleur sur site doit faire face aux intempéries, tandis que le travailleur hors site travaille principalement à l'intérieur de l'établissement, quelles que soient les conditions météorologiques.
La réponse de l'industrie modulaire
Il est évident que ce que la DBRA a qualifié de mise à jour pourrait avoir un impact considérable sur l'ensemble du secteur de la construction modulaire/hors site.
Voici un petit échantillon des différents points de vue exprimés par les membres de MBI et d'autres acteurs du secteur de la construction modulaire et hors site2.
ID : WHD-2022-0001-27916
Veuillez considérer ces commentaires comme une forte opposition à l'extension des taux Davis Bacon à la construction hors site.
En tant que fabricant de modules, nous dépendons de nombreux secteurs, notamment des contrats fédéraux, des agences d'État, des districts scolaires locaux et du secteur privé. Toutefois, cet élargissement risque d'éliminer de nombreux secteurs potentiels en nous obligeant à répondre à ces exigences pour tous les travaux effectués dans notre usine ou en cessant tout simplement de poursuivre des projets pour lesquels ces exigences s'appliqueraient. On peut affirmer sans risque de se tromper qu'il en résultera au minimum une perte de revenus et d'emplois dans notre usine.
ID : WHD-2022-0001-26695
Je m'oppose fermement à la législation visant à étendre la réglementation Davis Bacon à la fabrication de bâtiments hors site parce que, tout simplement, la fabrication hors site est clairement de la fabrication et non de la construction. Elle ne s'appliquerait pas plus à la fabrication de bâtiments hors site qu'à la fabrication de tout autre élément de construction. Il est inapproprié de comparer la fabrication hors site à la construction, car la nature des emplois et l'environnement de travail sont très différents. Ne mettez pas en péril les emplois manufacturiers aux États-Unis en ne comprenant pas cette distinction cruciale.
De nombreux fabricants de modules se tournent vers l'automatisation pour améliorer la vitesse, la sécurité et l'efficacité, autant d'éléments indispensables pour répondre au besoin croissant de logements abordables et d'infrastructures financés par l'État et le gouvernement fédéral. Selon MBI, l'extension de la DBA dissuade fortement ces fabricants de soumissionner pour ces projets et menace la capacité de notre industrie à participer à ces problèmes immédiats et à les résoudre. Crédit photo : Autovol
ID : WHD-2022-0001-29352
En tant que propriétaire d'une petite entreprise, l'extension des taux Davis Bacon à la construction hors site créera une difficulté administrative qui conduira à l'un des deux résultats suivants : des coûts de construction plus élevés ou le refus de mon entreprise de répondre aux appels d'offres pour les futurs travaux fédéraux. Nous avons toujours plusieurs projets en cours de construction à un moment donné et la main-d'œuvre passe d'un projet à l'autre en fonction des besoins. La logistique liée au paiement de taux de main-d'œuvre différents pour des projets différents et les relations avec les employés, qui ne veulent travailler que sur des projets mieux rémunérés qui se trouvent côte à côte dans l'usine, sont des cauchemars pour les dirigeants. S'il vous plaît, n'étendez pas les taux Davis Bacon à la construction hors site.
ID : WHD-2022-0001-27649
Je dirige un grand fournisseur régional de solutions de construction modulaire et je suis très préoccupé par la proposition d'extension de la loi Davis Bacon. Cette proposition aura un certain nombre de conséquences défavorables pour les contribuables, le gouvernement et les districts scolaires. L'approche modulaire de la construction est adoptée parce qu'elle représente une approche durable et plus productive. Les projets peuvent être achevés plus rapidement à un coût égal ou légèrement inférieur à celui de la construction conventionnelle. L'ajout de coûts de main-d'œuvre importants à un projet entraînera une diminution du nombre de projets modulaires, ce qui se traduira par un gaspillage accru, des coûts administratifs plus élevés et des délais de réalisation plus longs. Les entreprises peuvent choisir de faire appel à des fournisseurs de produits modulaires en dehors des États-Unis, qui auront un avantage en termes de coûts puisqu'ils n'ont pas à respecter les mêmes règles.
Cette expansion a également de graves répercussions sur notre capacité à faire appel à des petites entreprises et à d'autres fournisseurs diversifiés. Ils n'ont pas les capacités ou les processus nécessaires pour suivre les heures de travail au niveau de détail requis et ne seront plus en mesure de participer ou d'être compétitifs. Les coûts administratifs liés au suivi de plusieurs taux de rémunération en fonction du type de projet pour un grand nombre de métiers différents sont astronomiques. Nous ne pouvons pas gérer cela et nous devrions probablement chercher à réduire le nombre de projets gouvernementaux.
La mise en œuvre de mesures visant à augmenter les coûts de construction alors que les chaînes d'approvisionnement et l'inflation sont déjà mises à mal, semble très peu perspicace. J'espère que vous reconsidérerez cette extension inutile des règles Davis Bacon.
Enfin, voici un résumé d'un entretien téléphonique avec Jennifer A. Harper, responsable du droit et de la politique de l'emploi au niveau mondial, L&E Government Contracts Industry Group, Squire Patton Boggs. Jennifer et son cabinet ont été engagés par MBI pour diriger la réponse de l'industrie modulaire à l'expansion du DBRA.
Si je pouvais résumer ce qui devrait se passer, ce serait un retrait complet de la disposition relative aux chantiers "secondaires", qui étend la loi Davis Bacon (DBA) aux entreprises modulaires hors site. L'extension du DBA à la construction hors site a ignoré la formulation expresse de la loi qui limite sans ambiguïté les salaires en vigueur aux ouvriers et aux mécaniciens employés "directement sur le site" et crée un impact financier insoutenable sur les entrepreneurs du secteur (en particulier pour les petites et moyennes entreprises). Cela réduira la participation et la concurrence pour les projets de construction fédéraux et aura un effet d'arrêt sur les projets publics financés par le gouvernement fédéral, tels que les logements abordables, la construction de salles de classe, et peut-être même les projets d'infrastructures militaires et fédérales".
Que se passe-t-il ensuite ?
Malheureusement, la période de consultation s'est achevée le 17 mai, et la prochaine étape consiste à attendre de voir ce que le WHD décidera de faire avec la mise à jour proposée.
- Ils pourraient choisir de ne rien faire et de ne pas toucher aux exigences actuelles de l'ARDB.
- Ils pourraient tenter de mettre en œuvre les mises à jour proposées en y apportant les modifications nécessaires pour répondre aux préoccupations exprimées en retour.
- Ils pourraient tenter de mettre en œuvre la mise à jour proposée et se battre ensuite contre d'éventuelles contestations juridiques.
- Ils pourraient suspendre la mise à jour et rouvrir le processus de mise à jour pour inclure des tables rondes avec des leaders de l'industrie et des représentants de tout le pays afin de créer des changements qui ne menacent pas nos entreprises et notre bien-être économique.
Il faut espérer que le WHD choisira les options 1, 2 ou 4.
"Nous espérons que le WHD choisira de ne rien faire, mais cela semble peu probable", déclare Tom Hardiman, directeur exécutif du Modular Building Institute. "S'il décide d'agir, il devra au moins examiner attentivement les informations fournies par notre secteur et reconsidérer les prochaines étapes.
MBI s'attend toutefois à ce que le WHD adopte par défaut l'option 3 et laisse les tribunaux trancher.
La SBA, l'AGC, le MBI et la NAHB ont déjà exprimé leur opposition à la mise à jour proposée. Seul l'avenir nous dira si la mise à jour entre en vigueur et si des recours juridiques sont déposés.
S'impliquer
Malheureusement, pendant que la proposition de mise à jour est examinée par les tribunaux, la proposition de mise à jour et les révisions entreraient en vigueur jusqu'à ce qu'elles soient changées ou modifiées par la décision finale du tribunal. Heureusement, il y a quelque chose que nous pouvons faire pendant cette période d'attente.
Étape 1. Découvrez l'identité de vos représentants au Congrès (Chambre des représentants et Sénat) sur le site congress.gov. Il vous suffit d'entrer votre adresse postale dans le champ de recherche pour obtenir leurs coordonnées.
Étape 2. Envoyez-leur une lettre ou un courriel les invitant à ne pas soutenir la proposition de mise à jour pour les raisons qui vous touchent le plus. Vous pouvez également utiliser ce modèle pratique.
Utiliser ce modèle
Dear Senator or Representative <insert their last name>,
Je vous écris aujourd'hui au sujet des mises à jour proposées par le WHD dans le cadre du DBRA.
Bien qu'elle soit présentée comme une mise à jour des exigences actuelles de la DBRA visant à rationaliser l'application de la loi et les déterminations salariales de l'agence, elle constitue un changement important par rapport aux lois DBRA existantes adoptées par le Congrès.
En bref, les protections contre le respect de l'accord DBRA pour la construction hors site et modulaire sont supprimées grâce à des modifications de la définition du "site de travail" et à l'ajout d'une nouvelle formulation, à savoir "chantier secondaire".
L'objectif de cette mise à jour semble être de limiter sévèrement ou d'éliminer la participation de notre industrie à tout projet bénéficiant d'un financement fédéral ou étatique.
Je vous demande instamment de ne pas soutenir cette mise à jour de l'ARDB.
Nous vous remercions,
<Your name, email address, and phone number>
Citations :
- POUR LA PREMIÈRE FOIS EN 40 ANS, LE MINISTÈRE DU TRAVAIL DES ÉTATS-UNIS PROPOSE UNE RÉGLEMENTATION POUR LA LOI DAVIS-BACON AFIN DE REFLÉTER LES BESOINS DE L'INDUSTRIE DE LA CONSTRUCTION D'AUJOURD'HUI. (2022, 18 mars). Département du travail des États-Unis. Consulté le 25 juin 2022 sur https://www.dol.gov/newsroom/releases/whd/whd20220311
- Mise à jour du règlement Davis-Bacon et des lois connexes. (2022, 18 mars). Consulté le 29 juin 2022 sur le site https://www.federalregister.gov/documents/2022/03/18/2022-05346/updating-the-davis-bacon-and-related-acts-regulations
- Statistiques sur l'emploi et les salaires par profession. (2022, 21 mars). Bureau of Labor Statistics. Consulté le 25 juin 2022, à l'adresse https://www.bls.gov/oes/current/oes472031.htm
- Le président Biden annonce de nouvelles mesures pour alléger le fardeau du coût du logement. (2022, 16 mai). La Maison Blanche. Consulté le 25 juin 2022, à l'adresse https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/16/president-biden-announces-new-actions-to-ease-the-burden-of-housing-costs/
A propos de l'auteur : Curtis Dennis est un rédacteur indépendant spécialisé dans le secteur de la construction.
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